国家统计局推进“五证合一、一照一码”
登记制度改革工作方案

国统办普查字〔2016〕55号

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）和《国务院办公厅关于印发推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案的通知》（国办函〔2016〕53号）要求，确保统计部门按时完成各项改革任务，特制定本工作方案。
　　一、建立“五证合一”工作机制
宁吉喆同志负总责。在宁吉喆同志统一领导下，高建华、郑京平、贾楠、鲜祖德同志根据分管工作任务具体抓落实，贾楠同志牵头，及时协调解决改革中遇到的困难和问题。办公室、政法司、设管司、综合司、财务司、机关纪委、普查中心、数管中心和教育中心等相关单位各负其责、协同配合，确保“五证合一、一照一码”登记制度改革在统计系统顺利推进。
　　二、配合做好文件起草
　　参与国务院职能转变协调办关于“五证合一、一照一码”登记制度改革的相关协调工作。认真梳理统计登记内容、统计基本单位名录库建设和统计信息系统现状，广泛征求各省（区、市）统计局及局内各相关司（中心）意见，在此基础上参与拟由国家工商总局、发展改革委、人力资源社会保障部、国家统计局和国务院法制办等五部门联合印发的《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知>的通知》的修改和协调等相关工作，确定“五证合一”登记事项、统计与工商部门共享信息内容及信息传输技术方案等（普查中心、数管中心；按部门联合发文进度完成）。
　　三、梳理法律法规和规范性文件
　　全面梳理与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的法律、行政法规、部门规章和规范性文件，指导和督促各地梳理地方性法规、部门规章和规范性文件，及时按照程序修订和完善（政法司；2016年9月底前完成）。
　　四、部署“五证合一、一照一码”工作
　　研究起草国家统计局在“五证合一、一照一码”推进工作全国电视电话会上的讲话稿（普查中心起草，数管中心配合，政法司修改定稿）。研究起草国家统计局贯彻落实“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的通知等相关文件，统一部署“五证合一、一照一码”工作（普查中心牵头，办公室、政法司、数管中心配合；根据国办进度完成）。
　　五、改造完善统计信息系统，整合研发“五证合一”统计信息管理系统
    　制定“五证合一”统计信息系统技术方案，指导各地组织实施。规范国家到省级的统计信息网络系统，搭建“五证合一”信息纵向交换、管理和共享的系统环境；整合研发“五证合一”统计信息管理系统，确保国家和省级部门信息的接收、存储、管理以及反馈工作顺利开展，实现与基本单位名录库管理系统的对接，确保工商信息有效用于名录库的日常维护更新（数管中心牵头，普查中心配合）。
　　其中，2016年10月前，国家统计局制定“五证合一”统计信息管理系统技术方案及标准框架，开通国家统计局与省级统计局“五证合一”部门数据报送与统计信息反馈的网络通讯系统，初步搭建起“五证合一”统计信息管理系统的运行环境，启动“五证合一”统计信息管理系统相关采购，完成国家统计局到省级统计局数据生产专网的方案初稿编制，实现与国家信息中心电子政务外网交换平台的对接；督促指导省级统计局按照省级政府“五证合一”工作方案统一部署，落实统一数据接口，完成与省级“五证合一”信息交换平台的系统对接，建立和管理“五证合一”部门基础数据库。
   　 2017年3季度，完成国家统计局与省级统计局数据生产专网的搭建，数据交换平台正式投入运行，国家和省级的“五证合一”统计信息管理系统投入运行，新的名录基础数据库投入试运行。
　　六、开展业务技术培训
　　完成系统内培训，具体包括业务方案、管理软件、硬件及环境培训等（教育中心牵头，普查中心、数管中心配合；2016年9月底前完成）。
　　七、加强宣传和督导
　　利用统计新闻媒介，及时向各级统计工作人员、各类统计调查对象和社会大众做好“五证合一、一照一码”改革的宣传和解读工作，及时解答和回应社会关注的热点问题。加大对各省（区、市）统计机构的监督检查，确保各项工作的顺利推进，对落实改革精神不力的地区，加大问责力度（综合司负责新闻宣传工作，办公室负责督办工作，机关纪委负责监督检查工作）。
　　八、做好相关保障工作
　　落实“五证合一”项目经费（财务司牵头，数管中心、普查中心、教育中心配合。数管中心7月30日前提出经费预算，财务司负责经费落实）。按项目进度完成软、硬件采购（办公室牵头，数管中心配合。数管中心负责提出设备采购计划，办公室负责组织采购）。