人口规模持续扩大 就业形势稳中向好——新中国成立70周年兵团经济社会发展成就系列报告之九

发布时间:19年08月27日 信息来源:统计局 编辑:兵团统计局
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作者:兵团统计局

人口规模持续扩大 就业形势稳中向好

——新中国成立70周年兵团经济社会发展成就系列报告之九


习近平总书记视察兵团时指出,兵团要真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区,充分发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的特殊作用。人口和就业问题始终是经济社会发展的重大问题。兵团地处新疆,处于反分裂斗争的最前沿,兵团承担着维稳戍边的职责使命。新中国成立70年来,兵团在开发边疆、建设边疆、民族团结、社会稳定、巩固边防、维护国家统一等方面做出了巨大贡献。兵团成立以来的经济社会发展实践证明,发展壮大人口规模、优化人口结构,提升就业水平是兵团履行职责使命、发挥好“三大功能”“四大作用的根本保证。

一、建国以来兵团人口发展成就

(一)兵团人口总量占新疆八分之一。2018年末,兵团总人口310.56万人,较1954年成立之初的17.55万人增加293.01万人,增长16.7倍,年均增长4.6%。人口总量占新疆八分之一,占新疆人口比重由1954年的3.5%提高到12.5%。兵团人口发展历程大致经历了“快速增长、大幅波动、恢复增长、停滞不前、较快增长、大幅增长”六个阶段(见表1)。

1.快速增长阶段(1954-1974年)。人口增加208.16万人,年均增长13.6%,自然增加人口95.17万人,机械净迁入人口112.99万人,主要是部队官兵转业、国家政策性支边青壮年及自发支边青年。

2.大幅波动阶段(1975-1990年)。人口减少11.36万人,年均下降0.3%,自然增加人口32.47万人,机械增长波动较大。1975年兵团建制撤销,部分人口转到地方,人口大规模减少,1975-1976年两年净迁出人口57.37万人;1977年到1981年,新疆农垦事业逐步恢复和发展,吸引了自发移民,人口又开始稳步增加,1977-1979三年净迁入人口35.33万人;1982年,兵团建制恢复后,出现了人口的大量迁出,1982年到1990年净迁出人口19.38万人,主要是“文革”时期来兵团的知识青年按照政策返回原籍,以及受改革滞后及发展缓慢影响大量人员自发回流。

3.恢复增长阶段(1991-2004年)。人口增加42.03万人,年均增长1.3%。在国家政策支持、西部大开发战略等带动下,人口进入了恢复增长阶段,自然增加人口14.93万人,机械净迁入人口27.10万人。

4.停滞不前阶段(2005-2009年)。人口增加0.93万人,年均增长0.1%,受各种因素影响,人口增长停滞不前,自然增加人口1.70万人,机械净迁出人口0.77万人。

5.较快增长阶段(2010-2015年)。人口增加19.25万人,年均增长1.1%。两次中央新疆工作座谈会以来,国家进一步加大支持力度,通过对口援疆、产业援疆、“双五千”工程、南疆工作补贴等政策实施,机械净迁入人口17.22万人,但自然增加人口只有2.03万人。

6.大幅增长阶段(2016-2018年)。人口增加34.00万人,年均增长3.9%。2016以来,兵团着力推进深化改革,实施向南发展战略,完善城镇布局、发展产业,壮大人口规模,人口快速增加34.00万人,自然增加人口1.69万人,机械净迁入人口32.31万人。

表1 兵团成立以来人口变动情况

阶 段

年 份

总人口变动

(万人)

增加总人口

(万人)


总人口年均

增长

(%)

自然

增加

机械

增加

快速增长

1954-1974

17.55—225.71

208.16

95.17

112.99

13.6

大幅波动

1975-1990

225.71—214.35

-11.36

32.47

-43.83

-0.3

恢复增长

1991-2004

214.35—256.38

42.03

14.93

27.10

1.3

停滞不前

2005-2009

256.38—257.31

0.93

1.7

-0.77

0.1

较快增长

2010-2015

257.31—276.56

19.25

2.03

17.22

1.1

大幅增长

2016-2018

276.56—310.56

34.00

1.69

32.31

3.9

兵团不断发展壮大,人口总量占兵团近三成。2018年末,南疆兵团人口91.38万人,占兵团总人口29.4%,比1982年增加35.41万人,增长63.3%,年均增长1.4%。从人口发展趋势来看,南疆兵团人口的发展趋势与兵团人口发展相似,从1982年开始,也经历了“大幅波动、恢复增长、停滞不前、较快增长、大幅增长”的五个阶段(见表2)。

表2 1982年以来南疆兵团人口变动情况

年 份

总人口变动

(万人)

总人口增加

(万人)


总人口

年均增长(%)

自然

增加

机械

增加

1982-1990

55.97—53.11

-2.86

2.97

-5.83

-0.7

1991-2004

53.11—71.76

18.65

3.51

15.14

2.2

2005-2009

71.76—72.79

1.03

0.80

0.23

0.3

2010-2015

72.79—78.35

5.56

0.93

4.63

1.2

2016-2018

78.35—91.38

13.03

0.90

12.13

5.3

二、兵团人口发展的特点

(一)汉族人口占兵团人口八成之多。2018年末,汉族人口262.94万人,占总人口84.7%,较1954年16.91万人增加246.03万人, 增长14.5倍,年均增长4.4%;少数民族人口47.62万人,占比15.3%,较1954年0.64万人增加46.98万人, 增长73.4倍,年均增长7.0%;汉族人口占兵团人口八成之多,是兵团人口的主要来源。

(二)人口机械增长呈现出“四进两出”的发展态势。从人口机械增长情况看,从1954年以来,兵团总人口增长293.01万人,其中机械增长145.02万人,分阶段看,1954-1974年,增长112.99万人,1975-1990年,减少43.83万人,1991-2004年,增长27.1万人,2005-2009年,减少0.77万人,2010-2015年,增长17.22万人,2016-2018年,增长32.31万人。人口机械增长的变化,呈现出“四进两出”的发展态势,见证了兵团体制不断完善、规模不断壮大的过程。南疆兵团人口的机械性迁移趋势与兵团基本相似,1982-1990年是南疆兵团人口大迁出的高峰期,1991-2004年是人口大迁入时期(1999年除外),2005-2010年南疆兵团人口流失严重,2011年以后,南疆兵团人口又进入了大迁入的时期。从机械增长情况看,南疆兵团人口机械增长的波动较兵团总人口更为明显,这表明南疆兵团人口的流入流出较为频繁。

(三)人口自然增长放缓。兵团成立以来,兵团人口出生率、自然增长率呈持续下降趋势,死亡率基本稳定在3‰~5‰范围内。2018年兵团出生人口1.94万人,出生率6.35,比1954年下降23.01个千分点;死亡人口1.60万人,死亡率为5.23‰,比1954年上升1.26个千分点;人口自然增长率1.12‰,比1954年下降了24.27个千分点。兵团成立初期,居多都是青壮年,出生率高、死亡率低,随着兵团的发展,物质生活条件极大改善,国家实施计划生育政策,出生率逐步降低,由于老年人口比重持续提高,人口死亡率呈上升趋势。兵团人口出生率和自然增长率自九十年代中期以来,已连续二十多年保持下降趋势并处于较低水平。出生率、死亡率和自然增长率的降低形成了目前兵团“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产模式。兵团人口呈低水平增长的原因,一是坚持计划生育基本国策,二是随着生活水平的不断提高,养育成本的不断增加,两、三代人的生育观念已发生了明显变化,晚婚晚育、优生优育深入人心。

(四)兵团人口老龄化高于新疆。2010年兵团第六次全国人口普查(以下简称“六人普”)资料显示,兵团总人口中,60岁及以上人口比重达14.9%,65岁及以上人口比重达11.3%,分别比新疆高5.2个、4.8个百分点(见表3)。按照通用的人口老龄化划分标准(一个国家或地区60岁以上人口占总人口的10%,或65岁以上人口占总人口的7%,即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化阶段),兵团人口早已处于老龄化阶段。“六人普”时兵团65岁及以上老年人口比重较“五人普”时提高了5.6个百分点,10年间老年人口比重翻了一倍,说明兵团人口的老龄化速度加快。

从南疆看,南疆兵团60岁及以上人口比重达11.6%,65岁及以上人口比重达8.6%,分别比兵团平均水平低3.3个、2.7个百分点,比南疆地区平均水平高3.4个、3.5个百分点。南疆兵团老年人口比重虽比兵团低,但远高于南疆地区水平,人口处于老龄化阶段。

表3 “六人普”各年龄段人口占总人口比重情况

计量单位:%


0-14

15-59

60岁及以上

其中:65岁及以上

新 疆

20.5

69.9

9.7

6.5

兵   团

14.4

70.7

14.9

11.3

南疆地区

24.4

67.4

8.2

5.1

南疆兵团

17.1

71.3

11.6

8.6

(五)兵团人口平均受教育年限持平新疆。“六人普”资料显示,兵团人口平均受教育年限8.9年,与新疆自治区持平,其中,汉族人口平均受教育年限9.1年,少数民族人口平均受教育年限7.7年;兵团大学专科以上人口比重11.8%,其中,汉族人口大学专科以上人口比重为12.7%,少数民族人口大学专科以上人口比重为6.4%。

南疆兵团人口平均受教育年限8.6年,南疆兵团大学专科以上人口比重10.0%,南疆兵团人口平均受教育水平低于兵团整体水平,高于南疆地区。就南疆兵团在各地州中的情况来看,除一师远高于阿克苏地区、十四师略高于和田地区外,二师和三师均低于其所在地州的人口平均受教育年限(见表4)。

表4 “六人普”兵团人口受教育状况


平均受教育年限

大学专科以上人口比重

(%)

新   疆

兵   团

其中:汉 族

      少数民族

8.9

8.9

9.1

7.7

11.6

11.8

12.7

6.4

南疆地区

南疆兵团

8.2

8.6

7.0

10.0

第一师

9.1

13.4

阿克苏地区

8.2

7.1

第二师

8.7

9.3

巴 州

9.2

12.6

第三师

7.9

6.6

喀什地区

8.0

5.3

克 州

8.4

10.0

第十四师

7.9

6.1

和田地区

7.8

4.8

(六)兵团城市建设加快,城市人口规模近150万人。2000年以后,兵团在国家和自治区的支持下,兵团以环境资源承载力为基础,以人口分布、土地利用空间为重点,统筹产业布局和城镇布局,按照“师市合一、团镇合一”的原则,陆续完成了9市11镇的设立,城镇功能不断完善,产业结构不断优化。截止2018年末,兵团城市总人口达147.88万人。

(七)团场吸纳人口作用突出,总量占兵团总人口三分之二还多。2018年末,兵团团场总人口210.69万人,占兵团总人口三分之二还多,比1954年增加204.91万人,增长35.5倍,年均增长5.8%。1954年团场人口5.78万人,占兵团总人口32.9%,经过60多年的发展,到2018年比重提高到67.8%,团场充分发挥了吸纳人口的作用。

兵团从成立到改革开放前,团场由少到多,由小到大,不断发展壮大,各行业从无到有,社会事业全面发展,需要较多的劳动力,团场人口随之增加,对扩大兵团人口规模起到了决定性的作用。改革开放后到1990年期间,受知识青年返回原籍,和大量人员自发回流的影响,团场人口持续减少。1990年团场人口为162.3万人,占兵团总人口75.7%,比1978年减少24万人,比重下降12.2个百分点。1990年以后,农业机械化程度提高,团场所需劳动力减少,各师在师直地区新建食品、纺织、建材、化工、商贸、餐饮等企业,成立了工业园区、产业园区,吸引团场年轻劳动力到师直地区就业、居住。2000年以后,兵团先后开展了38个重点小城镇、南疆31个团场、52个边境团场市政基础设施建设和保障性安居工程配套基础设施建设,显著改善了城镇基础设施条件,团部的居住环境、出行方式、购物、就业、就学、就医等方面都得到了极大的提升,但连队各方面的发展明显滞后于团部,因此居住在连队的人口逐渐向团部集中,团场团部人口逐年增加。2015-2018年,兵团出台积极的人口集聚政策,团场挖掘农业潜力,增加就业岗位,人口增速加快,人口规模开始扩大,团场外来人口中,以中青年为主,有利于调整团场人口年龄结构,提高出生率,延缓老龄化进程,改善团场人口知识结构,提升多元化的思维方式,促进经济多元化发展。

三、兵团就业发展的特点

新中国成立70年来,历届兵团党委认真贯彻落实国家促进就业的政策措施,把促进就业作为经济社会发展的优先目标,建立以市场为导向的就业机制,加强劳动力市场建设,完善就业服务体系,引导劳动力合理流动。建立有效的就业培训、鉴定和指导机制,全面提高劳动者素质。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,努力实现经济发展与扩大就业的良性互动,在经济增长和积极就业政策的双向带动下,兵团就业规模持续扩大,就业结构不断优化。

(一)就业规模持续扩大。1954年兵团成立以来,通过积极发展经济,就业状况逐步改善,改革开放以后,兵团各级党政积极落实完善就业优先政策,不断加强创业扶持、就业援助和就业培训,拓宽就业渠道,扩大就业领域,相继出台一系列鼓励自主创业和灵活就业的优惠政策,就业规模持续扩大。2018年末,兵团全社会就业人员146.35万人,比1954年13.33万人增加133.02万人,增长10倍,年均增长3.8%。

(二)就业结构不断优化。1954年,兵团全社会就业人员三次产业比例为44.0∶51.7∶4.3,随着经济发展的需要,兵团体制调整,兵团变为农垦总局,部分工业企业移交地方,到1978年兵团就业人员三次产业比例为69.5∶20.3∶10.2;改革开放后,团场种植业结构调整,农业机械化程度提高,团场富余劳动力向第二、三产业转移,就业模式由一、二、三向三、二、一方向转变。党的十八大以来,放管服改革持续深入,大众创业、万众创新蓬勃发展,有效激发了市场活力,促进新兴就业岗位不断涌现,第三产业成为吸纳就业的主力军,就业结构进一步优化。到2018年末,就业人员三次产业比例为27.2∶25.4∶47.4。

不忘初心,方得始终。新中国成立70年来,在兵团党委的坚强领导下,各级干部职工群众不懈奋斗,兵团经济保持平稳、健康、较快发展,社会事业不断进步,职工收入不断增加,人民生活不断改善,社会稳定、长治久安形势进一步巩固,全面建设小康社会迈出坚实步伐。展望未来,在党中央、国务院的坚强领导下,兵团将切实履行职责使命,认真贯彻落实党中央治疆方略,坚持深化改革,推进向南发展,兵团一定能够实现聚集人口的战略规划。