经济社会保持平稳健康发展——2019年兵团国民经济运行情况及对策建议

发布时间:20年09月28日 信息来源:统计局 编辑:兵团统计局
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作者:兵团统计局

经济社会保持平稳健康发展

——2019年兵团国民经济运行情况及对策建议

2019年,兵团上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求,贯彻落实党中央关于兵团深化改革和向南发展的决策部署,围绕新疆工作总目标,聚焦兵团职责使命,坚决贯彻新发展理念,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持推动高质量发展,凝心聚力,攻坚克难,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,着力做好六稳工作,经济社会保持平稳健康发展。

一、主要特点和亮点

全年兵团生产总值2747.07亿元,按可比价格计算,比上年增长6.3%,增速比上年加快0.3个百分点,比自治区高0.1个百分点,比全国高0.2个百分点。分产业看,第一产业增加值605.82亿元,增长6.3%;第二产业增加值959.62亿元,增长5.9%;第三产业增加值1181.64亿元,增长6.5%。三次产业占生产总值比重为22.1%:34.9%:43.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为21.9%、36.3%和41.8%,分别拉动经济增长1.4、2.3和2.6个百分点。

(一)经济运行总体平稳,工业生产增长放缓

农业生产形势稳定。全年农林牧渔业总产值1334.90亿元,比上年增长6.0%,其中,种植业产值增长6.0%,畜牧业产值增长9.5%。全年粮食面积346.00万亩、比上年下降8.2%,粮食产量230.48万吨、下降3.3%;棉花面积1303.16万亩、增长1.7%,棉花产量202.80万吨、下降0.9%,占全国比重为26.0%,占自治区比重为34.2%。畜牧业稳步增长。年末牲畜存栏641.83万头(只),下降4.7%;年内牲畜出栏949.54万头(只),增长3.8%;肉类总产量49.18万吨,增长5.1%。

工业生产增长放缓。全年规模以上工业增加值比上年增长4.6%,比自治区低0.1个百分点,比全国低1.1个百分点。分轻重工业看,轻工业增加值增长4.9%,重工业增长4.4%。分门类看,采矿业增加值增长3.1%,制造业增长4.5%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.7%。分经济类型看,国有控股企业增加值增长5.4%;股份制企业增长3.4%,外商及港澳台商投资企业下降22.9%;私营企业增长4.4%。

服务业保持平稳增长。全年服务业业增加值比上年增长6.5%,其中,交通运输、仓储及邮政业增加值增长9.8%,住宿和餐饮业增长5.0%,金融业增长7.9%,营利性服务业增长5.0%,非营利性服务业增长7.4%。全年旅客周转量136.65亿人公里,下降8.2%;货运周转量1092.73亿吨公里,增长9.1%。全年旅游接待总人次3387.93万人次,比上年增长35.52%。实现旅游总收入207.04亿元,增长40.84%。年末兵团辖区各项存款余额3473.24亿元,比上年末增长13.8%;各项贷款余额2695.19亿元,增长4.7%。

市场销售基本稳定。全年兵团社会消费品零售总额783.28亿元,比上年增长5.6%,增速比上年回落1.5个百分点,比自治区高0.1个百分点,比全国低2.4个百分点。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额696.14亿元,增长6.0%;乡村(连队)消费品零售额87.14亿元,增长2.1%。按消费类型分,餐饮收入158.24亿元,增长5.6%;商品零售625.04亿元,增长5.6%。

进出口较快增长。全年兵团进出口总额593.82亿元,比上年增长6.5%,占自治区的比重为36.2%,增速比自治区低17.3个百分点(自治区增长23.8%)。其中,出口总额485.95亿元,增长2.7%;进口总额107.87亿元,增长27.9%。

固定资产投资回升。全年兵团固定资产投资比上年同期增长4.2%,增速比上年加快28.5个百分点,比自治区高1.7个百分点,比全国低1.2个百分点。前三季度兵团投资增速不断走高,1-9月达到最高的20.7%,后连续3个月收窄。分产业看,第一产业投资下降19.3%;第二产业投资增长8.8%;第三产业投资增长1.9%。分区域看,南疆师投资增长7.3%;北疆师投资增长1.1%。民间投资下降2.6%,占固定资产投资比重为40.1%。工业投资增长8.9%。

(二)三大攻坚战取得重要进展,发展基础进一步筑牢

防范化解重大风险取得阶段性成果。主动打好防范化解金融风险攻坚战,配合国家审计署清理、甄别、认定兵团769.69亿元存量政府性债务,在财政部大力支持下,发行217.74亿元政府性债券,置换兵团存量政府性债务。统筹团场经营地收入,支持团场化解17.5亿元经营性债务,减轻了兵团债务包袱,为兵团顺利改革、轻装前进奠定了基础。

脱贫攻坚取得决定性进展。全年减少建档立卡贫困人口6018人,35个贫困连队退出,4个贫困团场摘帽,实现了2019年底前兵团贫困团场全部摘帽,贫困连队全部退出,贫困人口全部脱贫的目标任务。

污染防治扎实推进。全年规模以上工业综合能源消费量3266.83万吨标准煤,比上年下降4.2%,增速比上年低2.9个百分点。其中,六大高耗能行业能源消费量3006.11万吨标准煤,下降5.5%,增速比上年低5.8个百分点。全年规模以上工业能源生产与消费中,水电、风电、太阳能发电量所占比重为9.6%。全年化学需氧量排放量9.73万吨,比上年下降0.35%;氨氮排放量0.51万吨,下降0.30%;二氧化硫排放量9.74万吨,下降2.66%;氮氧化物排放量8.50万吨,下降3.07%。五家渠市全年空气平均优良天数比例70.1%,比上年加快0.6个百分点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度63微克/立方米,比上年下降4.5%;石河子市全年空气平均优良天数比例69.3%,比上年加快1.9个百分点,细颗粒物(PM2.5)平均浓度62微克/立方米,比上年下降3.3%。

(三)深化改革结丰硕成果,向南发展取得新成效

深化改革全面推进。团场综合配套改革中具有“四梁八柱”性质的改革任务基本完成。连队土地、职工、民兵“三位一体”基本制度常态化、规范化。正式职工退一补一政策执行良好,2019年末连队正式职工达34.8万人,全年净增3.2万人。国资国企改革稳步推进。以关闭注销、转让退出、重组整合、培育发展为主要内容的“四个一批”改革为突破口,“重组整合一批、培育壮大一批”,优化国有资本布局,确立“企”的市场主体地位,新型行政运行管理机制初步建立。财政管理体制改革取得明显成效。建立规范的对师市财政管理体制,理顺了收入分配关系,完善了转移支付制度,实行税收增收激励奖励机制。统筹财力保障正常运行,全面落实减税降费政策,全年减税降费25.2亿元。

向南发展持续有力。南疆团场设市建镇工作加快推进,一师阿拉尔市新建5个镇,三师图木舒克市新建7个镇,十四师昆玉市新建4个镇,积极推进兵团警官高等专科学校南迁图木舒克市、兵团兴新职业技术学院南迁铁门关市。“一中心、三依托、八支点”交通基础设施加快建设,南疆兵团首个民用机场图木舒克唐王城机场已陆续开通多个国内直飞航线,225团、37团等重大水利工程开工建设。在一系列政策、措施支持下,南疆师招商引资项目和到位资金持续增长,二、三产业吸纳人口能力不断提升。年末南疆师总人口98.37万人,比上年末增加6.99万人、增长7.6%。全年南疆师生产总值比上年增长7.6%。规模以上工业增加值增长9.1%,增速比兵团高4.5个百分点。固定资产投资增长7.3%,比兵团高3.1个百分点,其中,代管团场(园区)投资增长32.4%。社会消费品零售总额增长4.6%。

(四)实体经济提质增效,新动能培育成果初现

产业结构持续升级。第三产业增加值增速领跑,比一产、二产增速分别高0.2、0.6个百分点,对经济增长的贡献率超过四成。

投资结构持续优化。制造业投资比上年同期增长13.3%,增速比上年加快33.8个百分点,比全部投资增速高9.1个百分点。民生投资增长6.3%,比上年加快29.9个百分点,比全部投资增速高2.1个百分点。

财政收支较快增长。全年兵团公共财政预算收入1327.48亿元,比上年增长11.9%。其中,一般公共预算收入142.54亿元,比上年增加2.4%。一般公共预算支出1158.16亿元,增长21.0%。

新兴产业不断成长。战略性新兴产业增加值增长5.5%,增速比规模以上工业高0.9个百分点。其中,新材料产业增长52.3%,节能环保产业增长17.3%,新能源产业增长8.8%。战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重9.0%,拉动增长0.5个百分点。

(五)居民收入稳步增长,民生福祉持续改善

居民收入稳步增长。全年兵团居民人均可支配收入33403元,比上年增长6.0%,扣除价格因素,实际增长4.0%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入40724元,增长4.8%,扣除价格因素,实际增长2.8%;连队居民人均可支配收入21982元,增长13.1%,扣除价格因素,实际增长10.8%。

民生实事持续投入。民生支出预算占一般公共预算支出比重达到82%。在涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、增收等方面持续投入,共实施10大类88项民生实事,总投资367.17亿元。下达城乡义务教育经费补助、学生资助经费补助、基层教师补助经费等各级各类补助保障资金7.94亿元。

就业形势保持稳定。全年兵团城镇新增就业11.01万人,其中援助就业困难人员就业1.26万人。兵团城镇登记失业率为2.51%。各类职业技能培训12.86万人(次)。

二、存在的主要问题

2019年兵团经济运行总体保持平稳,但国内外环境依然复杂严峻,在推动经济高质量发展中还面临不少问题和困难,各项改革任务需继续深化,经济发展面临较大下行压力。

(一)从供给侧看,工业新增长点少,对经济增长的支撑力减弱

工业是兵团经济发展的主要动力,对经济增长的贡献率长期保持在45%左右。近两年,传统工业增长乏力,新动能还未形成规模,规上工业增速逐渐回落至个位数,低于同期生产总值水平,2019年工业对经济增长的贡献率下降到25.1%。从企业数量看,规模以上工业企业数明显减少。2019年末,兵团规模以上工业企业853家,比2018年末少45家。分季度看,规上工业增加值增速起伏较大。2019年一季度规上工业增加值同比增长2.0%,上半年上升至2.9%,前三季度回落至2.5%,全年增长4.6%,增速比上年同期低1.6个百分点。从行业看,几大行业表现不佳。规上工业增加值占比较高的农副食品加工、酒饮料精制茶制造业和有色金属冶炼压延加工增速比规上工业总体增速分别低8.9、3.5和15.7个百分点。从企业规模看,大中型企业增长乏力。规模以上大中型工业企业增加值同比增长0.7%,增长贡献率仅一成,小微企业增加值增长12.0%,贡献了九成增长。

(二)从需求侧看,固定资产投资对经济增长的拉动不足

2019年,兵团固定资产投资恢复性增长,前三季度保持了较好的势头。随着大型项目相继竣工,后续项目接续不足,投资增速大幅回落,全年增速比最高的三季度低16.5个百分点。民间投资不活跃。受投资回报率低、融资难、融资贵等因素制约,民营企业投资热情不高,新建项目少,投资多数为技改项目,全年民间投资比上年下降2.6%,增速比全部投资低6.8个百分点。重大项目接续乏力。在建大型项目多为续建,尤其是大型工业项目,投资规模和数量都低于往年水平。2019年,兵团在建计划总投资亿元以上固定资产投资项目728个,比上年少79个,下降9.8%;计划总投资10亿元以上项目77个,少32个,下降29.4%。招商引资项目落地困难。按照自治区有关政策规定,“乌-昌-石”“奎-独-乌区域一律不再新建、扩建使用原煤项目,依托能源优势招商的项目落地难度进一步加大。

(三)从经济结构看,新动能对经济增长的支撑较弱

兵团新经济发展势头好,但目前规模尚小、总量占比较低,不足以抵消传统产业下滑带来的负面影响,新旧动能转换需持续加速。高耗能行业占比高。六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值63.4%,贡献了规模以上工业62.5%的增长。高技术制造业和装备制造业增加值分别占规模以上工业增加值2.8%、3.7%。过多依赖高耗能行业,而新动能体量小,工业结构调整升级任务艰巨。消费基础性作用发挥不强。社会消费品零售总额增速比上年回落1.5个百分点,限额以上商品零售额比上年下降4.8%,延续上年的下降态势。

三、下一步工作建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好经济工作至关重要。尽管外部环境严峻复杂,困难挑战有所增多,经济下行压力大,但经济长期向好的基本面没有变,经济发展韧性强、潜力大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保兵团经济平稳健康高质量发展。

(一)全力以赴大招商、招大商,增加兵团经济增长点、增长极

着眼打基础利长远,围绕战略性新兴产业、高技术制造业、现代服务业、传统产业改造等领域,加大项目引进、谋划力度,创新招商引资模式,拓宽资金渠道,提振企业投资信心。充分把握产业援疆契机,以援疆省市为招商重点,以兵团有发展优势的行业为聚焦点,开展精准招商;对于已落地建设投资项目,做好服务,保障要素供应,争取项目尽快竣工达产,形成经济增长点。

(二)持续推进深化改革

巩固拓展团场综合配套改革成果,形成常态化、规范化的制度成果。积极推进水利电力体制改革等重点领域改革。加快推进国资国企改革,优化国有资本布局,全力推动国资国企改革取得新突破。不断完善财政管理体制,强化绩效管理。加快释放改革红利,把兵团体制机制的动力活力释放出来,让改革成效推动经济社会发展。

(三)全力推动高质量发展

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导,推动发展质量和效益提升,实施创新驱动发展战略,推动兵团经济发展转型升级。落实“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展策略,不断提升农业产业化水平,加快新型工业化转型升级速度,继续淘汰落后产能,通过技术改造升级传统产业,延伸产业链,提升价值链,努力提高服务业在经济总量中的比重,发挥消费在经济发展中的重要拉动作用。

(四)大力发展实体经济

壮大制造业发展规模。发挥比较优势,因地制宜发展纺织产业向高端迈进,带动服装产业链发展,培育农产品精深加工和绿色有机食品生产加工产业,大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。支持民营经济发展。落实好兵团党委、兵团关于大力促进民营经济健康发展的若干政策措施,破除壁垒、营造环境、强化支持,依法保护民营企业权益,降低民营企业生产成本,为民营企业发展营造公平竞争环境。大力促进建筑业发展。提高建筑企业管理水平,加强成本管控,以质量塑造品牌,提升竞争力,龙头企业发挥带动作用,驾船出海开拓外部市场。

(五)着力改善民生

加大在民生领域投资力度。着力稳定和扩大就业,进一步提高教育、医疗、文化等老百姓最关心领域的资源水平,加大公共设施领域建设,着力提高社会保障能力,做好社保、医保相关工作,完善低保、特困人员救助和供养等政策。进一步提高居民收入水平。深化收入分配制度改革,增加低收入群体收入,巩固深化脱贫攻坚战成果,扩大中等收入群体,拓宽连队居民增收渠道,加快缩小城乡收入差距。坚持绿色发展理念,持续打好污染防治攻坚战,建设天蓝地绿水清的美丽兵团。