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高建华同志在推进“五证合一、一照一码”登记制度改革支持配合修改清理法规规章座谈会上的讲话
发布时间:16年10月08日    信息来源:统计局    编辑:兵团统计局
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作者:兵团统计局

提高认识 奋发作为 积极做好支持配合修改统计法规规章工作
  ——在推进“五证合一、一照一码”登记制度改革支持配合修改清理法规规章座谈会上的讲话


  
  国家统计局党组成员 高建华
   

同志们:
  2016年5月9日,李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确提出:在全面实施企业“三证合一”基础上,把社会保障登记证、统计登记证也整合进来,实现“五证合一、一照一码”。近日,国务院办公厅先后印发《推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作方案》(以下简称国办《工作方案》)、《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(以下简称国办《通知》),明确了“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的总体要求、指导原则、主要任务、工作措施以及时间表、路线图。国家统计局随即出台了相关文件,对统计部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革作出全面部署。宁吉喆局长多次就统计部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革作出明确指示,指出这是一项重大的统计改革,必须按照国务院的统一部署和要求做好各项统计工作,确保9月底前完成各项改革任务。今天召开这个座谈会,就是为了进一步深入贯彻落实克强总理重要讲话精神,按照国务院要求和国家统计局部署,对做好支持配合修改清理统计法规规章工作进行推动布置。下面,我讲三点意见。
  一、立足全局,充分认识“五证合一、一照一码”登记制度改革的重大意义
  在整合工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,实施“三证合一、一照一码”基础上,进一步整合社会保险登记证、统计登记证,推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,是改变营商环境、促进经济社会持续健康发展的重大战略举措,也是创新统计机制方式、提升统计运作效率和数据质量的重要战略机遇。无论对整个国家,还是对统计事业,都具有重要的意义,是一项全局性战略性任务。
  (一)“五证合一、一照一码”登记制度改革是推进简政放权放管结合优化服务改革向纵深发展的重要举措,对于稳增长、调结构、惠民生意义重大。
  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视行政体制改革,着力处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这几年,新一届中央政府在国内外经济形势严峻和国内传统动能减弱的情况下,坚持把深化“放管服”改革作为“先手棋”和“当头炮”,既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,有效释放了市场潜力和活力,对冲了经济下行压力,支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业。这其中,包括“三证合一、一照一码”登记制度改革在内的商事制度改革发挥了重要作用,有力改善了营商环境,降低了市场准入和运行的制度性成本,促进了全要素生产率的稳步提升。为应对当前和今后一个时期诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,把经济稳中向好的势头巩固住,党中央、国务院决定在更大范围内、更深层次上推进“放管服”改革,这其中就包括在全面实施“三证合一、一照一码”基础上实现“五证合一、一照一码”,进一步为企业开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本,推进大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展。克强总理高度重视这项改革,亲自部署推动,明确要求9月底前完成改革的各项准备工作。
  (二)“五证合一、一照一码”登记制度改革为夯实统计基础、更大范围更深层次实现部门信息共享提供了强有力抓手,对于深入贯彻中央领导同志重要批示精神,防范统计造假弄虚作假,确保数据真实准确意义重大。
  在国办《通知》中,明确将“信息共享互认”作为“五证合一、一照一码”登记制度改革四大指导原则之一。要求:完善一站式服务工作机制。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在全国企业信用信息公示系统公示,并归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证。推进部门间信息共享互认。制定统一的信息标准和传输方案,改造升级各相关业务信息系统和共享平台,健全信息共享机制,做好数据的导入、整理和转换工作,确保数据信息落地到工作窗口,并在各相关部门业务系统有效融合使用。登记机关将企业基本登记信息及变更、注销等信息及时传输至信息共享平台。做好登记模式转换衔接工作。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度,改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示,年度报告要通过全国企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。
  上述重要规定,对于统计部门及时获取登记部门关于单位的行政登记资料,完善并及时更新基本单位名录库,为各种普查和常规调查提供准确的单位名录和抽样框,杜绝虚假调查单位,提高基础数据质量,具有十分重要的意义。统一完备的基本单位名录库是统计工作的基础。经过多年努力,我们已建立起以经济普查为基础,依据编制、民政、税务、工商等部门行政记录和常规统计调查资料进行日常维护的全国统一的基本单位名录库,但非普查年份如何及时准确获得新增或者变更单位的信息,始终困扰着统计机构。在2006年国家统计局、中央编办、民政部、税务总局、工商总局共同建立《全国基本单位名录更新制度》之前,一些地方通过推动地方统计立法,在统计地方性法规中对统计登记作出规定,其目的就是为了使统计机构及时获取本地区各类新增或者变更单位的基本情况。但由于该条款一般没有法律责任,因此执行得并不好。5部门共同建立名录库更新制度后,有的地方执行得好,统计机构能够及时获得登记部门新增或者变更单位信息,有的地方则执行得不好,仍然没有解决名录库及时更新问题。
  “五证合一、一照一码”登记制度改革,将从根本上解决这一问题。首先,该项改革具有极高的权威性。改革由国务院作为“放管服”改革的重要举措强力推动,各地区、各有关部门都必须严格按照国务院设定的措施要求、时间表、路线图完成改革任务。其次,该项改革关于部门间信息共享互认具有很强的可操作性。实现部门间信息共享互认是该项改革成功实施的关键,国办《通知》《工作方案》都对建立部门间信息共享互认的平台、工作机制等作出规定,工商总局正在牵头组织6部门制定更加具体的落实方案。第三,该项改革对于推动部门间信息共享、创新统计机制方式具有深远影响。一直以来,部门间信息不共享、行政记录不能有效利用,都是影响我国政府统计效能的重要因素。“五证合一、一照一码”登记制度改革的成功实施,将为破解部门间“信息孤岛”、“数据烟囱”顽疾,更大范围更深层次实现部门信息间共享,减少重复调查和直接调查,减轻基层和调查对象负担,提供成功实践和可复制经验。总之,此类重要改革将有力促进国家治理体系和治理能力的现代化。
  国家统计局党组高度重视此项改革,党组书记、局长宁吉喆同志多次强调,将完成好“五证合一,一照一码”登记制度改革,作为当前统计系统深入贯彻中央领导同志重要批示精神、防范统计造假弄虚作假、提高数据质量的重要举措,要求全系统牢牢抓住改革契机,积极投身改革,深入推进部门间信息共享的实现,努力变革统计生产方式,创新工作机制,提升运作效率、数据质量和服务水平。
  二、法治先行,抓紧做好支持配合统计法规规章修改清理工作
  党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。国办《通知》和《工作方案》都明确规定,对“五证合一,一照一码”登记制度改革工作涉及的法律法规规章和规范性文件,及时按照程序修订和完善。及时修改清理与改革不符的法律法规规章和规范性文件,让改革从制度层面获得合法性,在法治轨道和法治框架下推进改革,是深入贯彻党的十八届四中全会精神和“四个全面”战略布局的基本要求;是建设法治国家、法治政府、法治社会的具体体现;是确保改革顺利实施的重要前提;是巩固改革成果、使改革红利最大化的根本途径。认真做好支持配合对与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的统计法律、法规、规章、规范性文件的修改清理,是统计部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的首要任务和重要保障。
  5月9日,全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议结束后,国家统计局立即着手对统计法律、统计行政法规、统计部门规章和国家统计局制发的规范性文件进行了全面梳理,没有发现与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的规定。同时,国家统计局对31个省(区、市)统计地方性法规进行了全面梳理,发现有19个省(区、市)的统计地方性法规对“统计登记”作出规定,并且与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符。另外还了解到,还有部分地方在统计政府规章和规范性文件中有与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的规定。7月10日,国家统计局印发了《关于推进“五证合一、一照一码”登记制度改革支持配合修改清理法规规章的通知》,对统计系统支持配合修改清理与登记制度改革不符的统计地方性法规、政府规章和规范性文件提出明确要求。今天上午,各位法规处长又介绍了本地区相关情况以及下一步工作措施和意见建议。根据前期所做的工作和大家的发言,我认为,要切实做好支持配合修改清理与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的统计法规规章,当前,各省级统计局需要抓紧完成以下任务。
  一是积极配合地方人大做好有关工作。对于统计地方性法规中对统计登记有规定的,或者有变相规定的,有关省级统计局要按照国务院关于“五证合一、一照一码”登记制度改革的要求,积极向地方人大汇报,配合地方人大按照登记制度改革的要求修订和完善统计地方性法规,将统计登记纳入“五证合一”之中。这里,统计地方性法规中对统计登记有规定的,是指统计地方性法规中明确出现“统计登记”字样的。据国家统计局梳理,目前有19个省(区、市)的统计地方性法规中有相关规定。对于统计地方性法规与统计登记有关的内容,虽然没有明确出现“统计登记”字样,但起到了统计登记的作用,如有的省条例中规定,统计调查对象应当自批准设立、迁入、变更之日起30日内,到所在地的县级以上人民政府统计机构领取统计报表,并按照统计制度规定报送统计资料,也要从严掌握,建议也按国务院文件精神进行修改。
  二是积极配合地方政府法制部门做好有关工作。各省级统计局要全面梳理地方政府制定的统计规章、规范性文件,逐一查看是否存在与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的规定,如果存在,积极配合地方政府法制部门做好修订完善工作。
  三是认真做好本单位规范性文件清理工作。各省级统计局要全面清理本单位制定的与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的规范性文件。
  四是认真组织省以下统计机构开展相关工作。各省级统计局要认真组织副省级、市级、县级统计部门梳理统计地方性法规、政府规章和规范性文件,推动省以下做好相关工作,确保本行政区域无死角。
  五是积极推动适应“五证合一、一照一码”模式的统计地方性法规规章出台。这是各省(区、市)统计局都要奋力承担起的重大改革任务,也是十分艰巨的改革任务。要积极向地方人大、政府法制部门汇报沟通,讲清“五证合一、一照一码”登记制度改革对统计工作重大影响,讲清统计地方性法规、政府规章和规范性文件对统计登记纳入“五证合一”作出规定的重大意义,努力推动相关立法出台。
  三、狠抓落实,坚决完成支持配合统计法规规章修改清理任务
  克强总理明确要求,今年9月底前完成“五证合一,一照一码”登记制度改革各项准备工作。国办《工作方案》《通知》明确规定,梳理并及时按程序修订完善地方性法规、部门规章、政府规章和规范性文件工作的完成时限为2016年9月底;从2016年10月1日起正式实施“五证合一,一照一码”。留给我们的时间2个多月。同时,法规规章的修改有严格的法定程序,涉及面广,协调工作多。按时保质完成这项异常艰巨复杂的任务,必须精心组织、全力推进、只争朝夕。
  切实加强组织领导。修改清理与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的统计地方性法规规章,工作重点和难点都在省一级。各省级统计局要高度重视,坚决按照国务院和国家统计局的任务要求和时间表、路线图,统筹规划,周密组织,有力有效推动。主要领导要把这项工作放在重要位置,亲自抓亲自管,及时协调解决工作中遇到的问题,亲自出面与地方人大、政府法制部门沟通协调。分管领导要一线指挥,全力做好组织推动工作。法规处要以时不我待的责任感紧迫感,及时提出修订完善方案和各种可行性建议,高质量完成各项具体工作。
  主动作为、形成合力。一方面,要切实加强与地方人大、政府法制部门等立法机关的沟通协调,积极参与相关法规规章规范性文件的制订修改完善,积极提出建设性意见。另一方面,要会同、配合有关处室切实加强与工商、税务、民政、编制、质检等相关改革部门的沟通协调,积极支持配合这些部门的改革工作,提出统计工作需求,努力形成双赢多赢局面。同时,在统计系统内部,法规处要加强与普查中心、数管中心等单位的协作配合,上级统计机构要加强对下级统计机构的指导督导,共同做好本地区“五证合一、一照一码”登记制度改革工作。
  健全责任、强化监督。各省级统计局要以9月底前完成统计地方性法规规章规范性文件修改清理为最后时限,倒排时间表,逐一明确每一节点的任务和责任单位、责任人,严格督查督办,严格责任落实,确保各项任务按时保质完成。
   
  同志们!推进“五证合一,一照一码”登记制度改革,事关党和国家事业大局,事关统计改革发展。修改清理与登记制度改革不符的统计法规规章,确保改革于法有据、顺利实施,以法治巩固改革成果,责任重大、使命光荣、任务紧迫。让我们以对党、对国家、对人民、对统计事业高度负责的精神,以更加顽强的意志、更加扎实的作风,迎难而上,奋力拼搏,坚决打赢这场攻坚战,为推进“五证合一、一照一码”登记制度改革、开创统计事业新局面提供坚强法治保障!

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